¿Puede el diálogo rescatar a Sudán del Sur de una transición perpetua?
Las elecciones se tambalean de nuevo para diciembre de 2024 y surge la duda de qué se puede hacer para romper el ciclo sin fin de transición tras la guerra civil.
Autora: Selam Tadesse Demissie - ISS Africa
La viabilidad de las elecciones de Sudán del Sur de diciembre de 2024, las primeras desde que el país obtuvo la independencia en 2011, está cada vez más en duda. Ni la infraestructura electoral ni de seguridad necesaria para las encuestas creíbles están en su lugar, y los principales contendientes no están de acuerdo sobre el mejor curso de acción.
Ocho meses no son suficientes para completar tareas preelectorales que incluyen la redacción de una constitución permanente y la puesta en marcha de instituciones vitales relacionadas con las elecciones, como el Consejo de Partidos Políticos, la Comisión Nacional de Elecciones y la Comisión Nacional de Revisión Constitucional. Estos se establecieron en noviembre de 2023, pero aún no están completamente operativos debido en gran parte a la falta de financiación.
Poner en marcha estas instituciones será difícil durante la temporada de lluvias de mayo a septiembre de Sudán del Sur, lo que dificulta el transporte por carretera e impide las actividades electorales, como el registro de votantes, programado para junio.
El entorno de seguridad del país tampoco es favorable para las elecciones libres y justas. Hay tensiones y conflictos en varios Estados regionales debido a la violencia entre comunidades, enfrentamientos militares entre el gobierno y los ejércitos/milicias de la oposición, y los ataques contra las comunidades. Sudán del Sur carece de una fuerza de policía nacional unificada, y solo una fracción de las nuevas Fuerzas Unificadas Necesarias, que componen el gobierno y los combatientes rebeldes, se han desplegado, debido a las limitaciones de financiación.
En marzo, el gobierno y la oposición expresaron oficialmente sus opiniones divergentes sobre la viabilidad de celebrar elecciones en las circunstancias actuales. El Gobierno del Movimiento de Liberación del Pueblo de Sudán (SPLM-IG) del presidente Salva Kiir Mayardit ha rechazado otra extensión del período de transición. Ha pedido el diálogo entre los partidos para determinar el tipo apropiado de elecciones que se celebrarán.
El partido dice que Sudán del Sur no necesita una constitución permanente para llevar a cabo votaciones, ya que la constitución de transición de 2011 todavía está en vigor. Pero debido a las restricciones presupuestarias, es posible que sea necesario dar prioridad a las elecciones presidenciales y ejecutivas para diciembre, con elecciones parlamentarias retrasadas hasta el próximo año.
El principal partido de la oposición, SPLM-En Oposición (SPLM-IO), está a favor de una extensión de la votación debido a la falta de preparación. Sin embargo, también aboga por un diálogo sobre cómo llevar a cabo elecciones basadas en el consenso.
La Alianza de Oposición de Sudán del Sur, una coalición de nueve partidos políticos de la oposición y grupos armados, ha expresado su preparación para las elecciones generales según lo planeado. Dijo que los sursudaneses estaban cansados de las transiciones y pidió el diálogo entre las partes en el acuerdo de paz para garantizar una transición de poder sin problemas y legal.
A pesar de sus diferencias, los actores políticos de Sudán del Sur están de acuerdo en la importancia del diálogo para lograr un consenso sobre los próximos pasos. Esta postura también cuenta con el apoyo del organismo independiente encargado de supervisar y evaluar la implementación del acuerdo de paz. Los garantes del acuerdo, la Autoridad Intergubernamental para el Desarrollo (IGAD) y la Unión Africana (UA), así como los socios de Sudán del Sur, como las Naciones Unidas, también lo consideran un paso positivo hacia la búsqueda de una solución viable.
El diálogo es crucial para establecer directrices prácticas y un calendario de lo que el gobierno de la unidad debe hacer para permitir elecciones pacíficas y legítimas. Pero Sudán del Sur ahora se enfrenta a la misma situación que en agosto de 2022, cuando no estaba listo para las elecciones de diciembre de 2022, lo que obliga a una extensión del calendario de transición.
¿Qué debería hacer el diálogo propuesto de manera diferente esta vez para garantizar que la votación pueda proceder y rescatar al país de la transición como forma de gobernanza?
A diferencia del proceso de diálogo anterior, que carecía de suficientes consultas con los garantes, los socios y la comunidad de donantes, estas conversaciones deben contar con el apoyo de todas las partes interesadas. Si bien los políticos de Sudán del Sur no están obligadas a consultar con la sociedad civil sobre la modificación del acuerdo de paz, hacerlo podría ayudar a garantizar el cumplimiento y la ejecución de los preparativos electorales.
El papel de los garantes y socios permite un enfoque más eficaz de la comunidad internacional, proporcionando apoyo político mientras se supervisa el progreso y se ejerce presión. Esto puede suceder a través de la acción estatal individual o como parte del grupo de trabajo de la UA-IGAD-ONU establecido para apoyar los procesos electorales y la elaboración de la constitución. También proporciona un incentivo para la asistencia financiera externa, lo que aumentaría las posibilidades de unas elecciones oportunas.
Esto es especialmente importante dada la posible dificultad económica que el gobierno puede enfrentar debido a la interrupción de las exportaciones de petróleo desde que estalló la guerra civil de Sudán en abril de 2023. Estas exportaciones representan el 90% de los ingresos totales de Sudán del Sur.
El gobierno de Sudán es el garante de las transferencias de petróleo crudo desde Sudán del Sur a Puerto Sudán a través de oleoductos que pasan por territorio sudanés. Pero Sudán ha dicho que no puede cumplir con su obligación debido a los bloqueos de los oleoductos y los daños exacerbados por la guerra.
Los ataques de los rebeldes hutíes de Yemen en la actual crisis del Mar Rojo también afectan a las exportaciones de petróleo, lo que aumenta los costes de seguro para los envíos a lo largo de esa ruta y ralentiza el transporte de petróleo por mar. Todos estos desafíos han reducido los ingresos de Sudán del Sur, con efectos secundarios para financiar las actividades relacionadas con las elecciones.
El diálogo y las decisiones posteriores también deben ser informados por expertos locales del Consejo de Partidos Políticos, la Comisión Nacional de Elecciones y la Comisión Nacional de Revisión Constitucional. Estos cuerpos no estaban en su lugar durante el primer diálogo. Su personal, junto con los socios de Sudán del Sur, puede proporcionar orientación técnica, incluso sobre los recursos necesarios para completar las tareas electorales clave.
Este enfoque también podría conducir a menos decisiones políticas controvertidas y poco realistas que resulten en decepción cuando no se cumplen.
—
✍🏽Este artículo fue publicado originalmente en el centro de investigación sudafricano Instituto de Estudios de Seguridad de África y su republicación en español es fruto de la colaboración con el centro. Selam Tadesse Demissie es investigadora del ISS Africa.